成都代办消防剖析制约消防基础工作的体制性、机制性和保障性难题

更新时间：2018-03-23 14:31:28

　　(一)成都代办消防--消防行政法规与现实脱节，执法体系不完备增加了执法风险。

　　一是防消分离、功能分化，权力中立化等体制性问题一直没有得到彻底解决。在高压打击消防违法行为的宣传攻势下，群众的消防安全能力普遍增强，同时也对消防监督的要求更加苛刻。此外，消防部门职责与其他行业部门职责交叉，但消防部门权责界定不明朗，以至于消防部门的有限责任却被无限放大，一旦发生火灾事故就把监督干部推到风口浪尖，暴露出消防执法风险过高的问题;二是法治消防建设不深入，消防行政审批存在制度缺陷。从消防监督规范化建设来看，现有基层执法力量与监督管理对象数量不匹配，客观上存在消防安全失控漏管的问题。对“三边工程”等地方招商引资工程项目未能因地制宜采取服务措施，过于纠结于各种材料的完整报送，未能及时跟进，加强监管;对300平方米以下的经营场所装修工程服务手段简单粗放，在申报资料把关方面过于繁琐，要求提供设计、施工单位资质、咨询报告等材料，群众普遍感觉受理条件太繁琐复杂;工程验收审核受理范围缺乏变通。对于一些建设周期长的大型项目，不允许综合体范围内已经竣工的单体建筑先于项目主体进行局部验收，直接影响到商户的经营。而公众聚集场所投入营业前消防安全检查合格证是其他行政许可的前置条件，由于办证周期太长，长期无法开业带来经济损失，群众意见很大，认为消防办证难。三是基层消防监督执法机构的执法公信力有待进一步提高。尤其是消防行政权力过大，反腐的难度和成本不断加大。吃拿卡要拖等群众反映强烈的问题仍然比较突出，执法不公不廉现象不同程度存在，离为建设小康社会提供全方位、无盲区的优质服务有很大的差距。

　　(二)成都代办消防--消防工作党委领导责任、政府监管责任和单位主体责任不落实的问题仍然突出。

深化消防治理，落实好政府、企事业单位主体责任是关键。第一，从落实政府领导责任来看，虽然消防安全组织机构健全，但没有充分发挥政府主导作用。各级消防部门为了争取营房基建、器材装备经费耗费大量精力。争取经费、大搞基础建设成为消防工作的实际“指挥棒”，导致业务废弛，埋下不少安全隐患。第二，从落实部门监管责任来看，消防工作社会联动机制、消防工作联席会议制度等机制作用发挥还不明显，消防部门包办社会消防安全问题的惯性还无法消除，行业监管职能被弱化，消防部门在火灾防控方面呈现出虽力不从心但又勉为其难的尴尬状况。建立涵盖面广、相互协调、相互制约的责任制体系在各自为政的现有政府体系中还难以实行，实际情况是参与部门越多，责任越难以落实，表面上轰轰烈烈，实际上自弹自唱，一些行业部门“不愿管、不会管、不敢管”现象比较突出，监管职责不清晰、内容不明确、机制不健全、协作不到位等问题比较普遍，以乡镇消防工作为例，基层派出所真正参与消防执法的寥寥无几，其他部门可想而知。没有形成一个真正稳固的群防群控的消防治理基础。在警力有限，责任无边的尴尬现实下，呈现“行业部门缺位、消防部门越位”的特点，难以摆脱消防部门“单打独斗”局面。第三，从落实单位主体责任来看，社会单位是消防安全工作的责任主体，消防法律、法规和技术规范以及消防管理制度最终都需要社会单位去落实。实际上，单位消防安全标准化管理还流于形式，消防安全责任难以有效落实，范消防安全不管理，应急疏散演练、员工消防教育培训及消防安全检查还没有经常化、规范化，火灾隐患整改还不彻底，社会单位做好消防工作的技术优势和管理优势还没有充分发挥。